Kronik: Udsatte og handlede kvinders ret

Kronik af Vibeke Lenskjold, Colbjørnsensgade 12, 1652 København V:
Reden International er en organisation til bekæmpelse af kvindehandel, der sørger for  praktisk støtte til udenlandske kvinder i prostitution i Danmark.   

"For nogle uger siden blev en afrikansk kvinde anholdt af politiet på Lolland, da hun søgte tilflugt hos en nabo.

Kvindens forbrydelse bestod i, at hun ikke kunne identificere sig med gyldige papirer, og at hun ikke kunne bevise at have opholdstilladelse i landet. Kvinden er kommet til Danmark sammen med en dansk mand, som havde lovet hende ægteskab, når de kom til Danmark. Ægteskabet kom imidlertid aldrig i stand. Til gengæld har manden igennem længere tid udsat kvinden for grov mishandling bestående af tæsk, indespærring, seksuel udnyttelse og tvangsspisning af jord.
På trods af, at både Center Mod Menneskehandel (CMM) og Rigspolitiets Nationale Efterforskningscenter (NEC) forsøgte at varetage kvindens interesser ved at anmode om, at kvinden blev løsladt og overført til et beskyttet krisecenter, så fastholdt politiet fængslingen.

Dette ikke sagt for at hænge politiet på Lolland ud i medierne. Men dette er desværre et meget godt eksempel på, at Danmark trænger til justering af loven og især sikring af retspraksis, så alle mennesker er sikret retsbeskyttelse og rimelig retspraksis uanset hvor i landet, man befinder sig.

Danmark er medunderskriver af Palermo protokollen fra 2000, som skal sikre beskyttelse af udsatte mennesker især kvinder og børn, der har været udsat for menneskehandel. Ifølge

Palermo protokollen betyder menneskehandel rekruttering, transport, overførsel, husning eller modtagelse af personer ved hjælp af trusler om eller brug af magt eller andre former for tvang, bortførelse, bedrageri, misbrug af magt eller af en sårbar stilling eller ved at give eller modtage betalinger eller ydelser for at opnå samtykke fra en person, der har kontrol over en anden person med henblik på udnyttelse. Udnyttelse omfatter udnyttelse af prostitution af andre eller andre former for seksuel udnyttelse, tvangsarbejde eller tjenester, slaveri eller praksis sidestilles med slaveri, trældom eller fjernelse af organer. Palermo protokollen opfordrer endvidere til, at de underskrevne lande betragter handlede mennesker som ofre – ikke kriminelle uden opholdstilladelse.

Det kan være svært i første omgang at vurdere, om et menneske er handlet, men en af indikatorerne er, om den pågældende person kan identificere sig og har lovlige papirer på sig samtidig med at de befinder sig i en særlig situation fx i gadeprostitution, på et bordel eller i tydelige ægteskabslignende tvangsforhold.

Ofte bliver handlede mennesker frataget deres papirer af den person, der udøver tvangen eller har handlet dem. Fra virkelighedens gadebillede er det meget almindeligt, at de udenlandske kvinder i prostitution ikke kan identificere sig. Vi kender også mange historier på, at kvinder bliver lokket til landet under dække af et forestående ægteskab, som så aldrig bliver til noget.

De kvinder, vi møder, kan have flere forskellige identiteter. Ikke fordi de selv ønsker at snyde de danske myndigheder, men fordi de er handlet til prostitution og er underlagt et kriminelt bagmandsnetværk, hvor identifikationspapirer er en del af handlen. Og politiet kender det, når de laver aktioner mod massageklinikker og bordeller, hvor udenlandske kvinder er i prostitution. Det er ofte samme mønster, at bagmanden har frataget kvinderne deres papirer. Hvis kvinderne får brug for i en given situation og med bagmandens samtykke at skulle identificere sig, så kan de få udleveret nogle papirer af bagmanden, men ikke nødvendigvis deres egne.

Vi kender eksempler på, at politi og myndigheder i andre lande kan hævde, at en kvinde har opholdt sig i deres land i en periode, hvor vi med sikkerhed ved, at den pågældende kvinde har været i Danmark.
Denne sammenblanding kan kun ske ved, at identifikationspapirer bruges som en del af det kriminelle menneskehandels miljø. Men ingen af disse eksempler gør de handlede kvinder til kriminelle, fordi de ikke kan identificere sig eller har opholdstilladelse. De er alene ofre for menneskehandel eller grov udnyttelse af magtmisbrug til tvangsforhold. Og alle disse kvinder har krav på retsbeskyttelse ved at blive betragtet som ofre og få beskyttelse.

Heldigvis har vi gode eksempler på et konstruktivt samarbejde med politiet, som overbringer formodede handlede kvinder til vores krisecenter. Her kan kvinderne få den nødvendige beskyttelse og omsorg. Der er tid til at få udarbejdet den nødvendige identifikation, om kvinden er handlet. Og kvinden kan i samarbejde med CMM og Udlændingeservice få hjælp til en sikker hjemsendelse, så de ikke igen lander hos bagmændene. Det er derfor vigtigt, at politiet handler ud fra en forståelse af kvinden som offer – ikke kriminel.

Politiet har en stor interesse i dette samarbejde, for kvinderne er ofte de eneste vidner til en efterforskning af bagmændene som de faktiske kriminelle. Skal vi på nogen måde komme menneskehandlen til livs, så må kvinderne sikres retsbeskyttelse og behandles som ofre.

Det er en falliterklæring, at kun dele af det danske politi er bekendt med Palermo protokollen og den retspraksis, at kvinder, der udviser tegn på at være ofre for menneskehandel, har krav på beskyttelse – ikke anholdelser.

Vi har brug for lovændringer, der i højere grad tilgodeser retsbeskyttelse af ofre for menneskehandel. Handlede kvinder uden for EU bør kunne sikres asyl. Alle handlede kvinder i prostitution bør som i andre nordiske lande have krav på store erstatninger. Og så forestår der en stor opgave for samtlige politikredse at opkvalificere deres retspraksis, så vi ikke igen skal kunne læse i avisen, at udsatte og handlede kvinder anklages for uretmæssigt ophold i landet og fængsles, som om de var kriminelle."